萬后芬:新中國成立70年來大陸高等教育的發展

發布時間:2019-09-04瀏覽次數:10

習近平總書記指出:教育興則國家興,教育強則國家強。高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。世界各國都把辦好大學、培養人才作為實現國家發展、增強綜合國力的戰略舉措。我國是人口大國,要從人口大國邁向人才強國,實現中華民族偉大復興,教育的地位和作用不可忽視。

教育的發展,是一個國家發展的重中之重。新中國成立以后,黨和國家領導人十分重視教育的發展,我國的高等教育不僅在數量上得到了長足的發展,而且在結構上進行了優化:在大力發展本科教育的同時,注重研究生教育的發展,為建設現代化強國提供精英人才;注重高等職業教育的發展,為特色社會主義建設提供更多的應用型人才。

一、量的飛躍——精英型教育向普及化教育發展

1949年中華人民共和國成立以后,在黨和政府的教育方針政策指引下,中國高等教育呈現出飛躍發展趨勢。

1  中國大陸高等教育發展簡表

來源:作者根據相關資料整理

據有關資料的分析,1949年以來我國高等教育的發展可分為四個發展階段(見表1):

第一階段,20世紀5060年代中期,穩步發展階段;

第二階段,20世紀60年代中期70年代,十年動亂,滯緩發展階段;

第三階段,1978年—1998年,改革開放以后,快速發展階段;

第四階段,1999年以后,擴大招生,飛速發展階段。

根據教育學家馬丁·特羅的研究成果及國際教育界的共識:當高等教育毛入學率在15%以下時,屬于精英型教育;當高等教育毛入學率達到15%50%時,屬于大眾化教育;當高等教育毛入學率達到 50%以上時,屬于普及化教育。

從總的發展趨勢來看:新中國成立以后,中國大陸高等教育快速發展。2002年以后,我國高等教育毛入學率就超過了15%,已經跨過了精英型教育階段,進入了大眾化教育階段。2019年以后,我國高等教育的入學率將超過50%,進入普及化教育階段。從而從總體上提高廣大國民的知識水平和文化素養。

教育學家潘懋元先生認為:精英與大眾是中國大陸高等教育的兩個發展方向,但又是體系并存、相互間不可替代的兩個重要時期。強調發展精英教育的同時不可排斥大眾化教育;同樣,進人大眾化教育階段后也不可忽視精英教育。因此,在大力發展本科教育的同時,還必須注重精英人才和應用型人才的培養。

二、精英教育的提升——研究生教育的發展

(一)研究生規模的快速增長

中國研究生教育,在改革開放以后也得到了長足的發展,為國家經濟社會建設提供了大量高層次人才。

2  中國大陸研究生規模發展簡表

 來源:作者根據相關資料整理

根據表2的數據分析,改革開放以后19781988年間,研究生招生快速增長;19881998年間,進入平緩增長期;19882008年間,又一次進入快速增長期。1978年研究生招生數量僅有10708人,到2017年研究生招收806103人,增加了大約75倍。1978年全國在校研究生規模僅為1.09萬人,到2017年全國在校研究生規模達到263.96萬人,增長242.17倍。1978年至2017年,全國共招收研究生總人數達到1027.23萬人,其中招收博士研究生117.69萬人,招收碩士研究生909.55萬人。

(二)學位制度的建立

19784月,鄧小平同志在全國教育工作會議上指出:學校和科學研究單位培養、選拔人才的問題,要建立學位制度,也要搞學術和技術職稱。”1980年,《中華人民共和國學位條例》的頒布使我國的研究生教育有了法律依據和保障。1980年第五屆全國人大常委會第十三次會議審議通過了《中華人民共和國學位條例》;1986年,國務院學位委員會頒發了《國務院學位委員會授權部分學位授予單位審批碩士學位授權學科、專業的試行辦法》;2004年第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國學位條例〉的決定》。經過40年的不斷發展,我國已經建立了較為完備的學位制度,形成了完整的學位授權體系。截至2017年,我國共有研究生培養單位815個,其中,普通高校578個,科研機構237個。從1981年到2017年,我國授予碩士、博士學位超過800萬,近10年我國研究生教育進入高速發展階段,學位授予量占總量近8成。目前我國已經形成了涵蓋13個學科門類,111個一級學科,包括博士與碩士兩個層次的研究生培養體系。據統計,2005年至2014年我國千人注冊研究生數從0.75提高到1.332017年初,教育部、國務院學位委員會印發了《學位與研究生教育發展十三五規劃》,提出學位與研究生教育發展的目標之一是,到2020年,保持研究生培養規模適度增長,千人注冊研究生數達到2人,在學研究生總規模達到290萬人

(三)研究生教育的多元化發展

1.博士生教育的發展

我國博士授學位授予權是在1981年確定的,從1981年到2018年共進行了13次博士學位授予高校審批,首批博士學位授予權單位共有151個,2017年的博士學位授予權單位的單位達到451所。198111日開始施行《中華人民共和國學位條例》。當年,招收了18名博士生。1983527日下午3點,新中國首批共計18個博士學位在人民大會堂進行授予儀式。到2017年,全國共招收博士研究生117.69萬人,獲得博士學位的近80萬名。自198111日正式實行學位制度以來,中國的博士培養飛速發展

2.學術學位與專業學位并舉

1990年,為適應和滿足國家經濟和社會發展的需要,國務院學位委員會第九次會議審議通過了《關于設置和試辦工商管理碩士學位的幾點意見》,開啟了我國專業學位研究生教育的先河。截至2017年,專業學位研究生規模為135.05萬人,占比51.17%,專業學位研究生首次在研究生總體中占比超過50%我國碩士專業學位達到40種,博士專業學位6種,涵蓋了我國經濟社會的主要領域,基本滿足了經濟建設和社會發展對大批應用型人才的急迫需求。專業學位的興起和發展,使得我國學位類型由單一的學術型,發展為學術型和專業型并舉。

3.研究生教育的國際化發展

走出國門,學習發達國家的先進經驗;打開國門,招收國外留學生;與國際接軌,融入國際認證體系,使我國研究生教育逐步步入國際化行列。

建國初期,為了適應經濟建設的需要,就派遣了一批優秀學子遠赴(原)蘇聯等國去深造。改革開放以后,出國留學的研究生日益增多。19781987年我國共派出留學人員4.6萬人,其中研究生1.2萬人,占比達到了四分之一以上。進入新世紀,教育部確定了擴大規模、提高層次、保證重點、增強效益的國家公派留學工作方針。2007年,教育部與財政部設立的國家建設高水平大學公派研究生項目,成為目前中國研究生公派出國留學的主要方式。2007年僅國家公派聯合培養博士研究生錄取人數就達到3459人,2018年國家計劃選派聯合培養博士生人數達6500人。

改革開放以后,隨著我國國際影響力的提升,來華留學的研究生規模不斷擴大。1984年我國恢復留學研究生招生,但總體規模非常小,三年招收研究生總量沒超過百人。1989年,原國家教委發布了《關于招收自費來華留學生的有關規定》,允許符合條件的高校自主招錄自費留學生,使來華留學生數量迅速增長:1986年來華留學研究生為26人;截至2016年,來華留學研究生規模達到6.39萬人,其中碩士研究生4.58萬人,博士研究生1.81萬人。19862016年,來華留學研究生增長了2456.69倍。

在走出去、收進來的同時,進一步推進了學歷學位互認舉措,提升了我國研究生教育的國家認可度。1984年,我國正式成為《亞太地區高等教育學歷、文憑和學位相互承認地區公約》締約國。進入新世紀以來,隨著我國國際影響力的提升,我國與越來越多的發達國家建立了學歷學位互認關系。從19882018年,我國先后與46個國家(地區)簽訂了學歷學位互認協議。

精英人才的培養和引進,優秀留學人才的回歸,在我國經濟、科技、軍事的現代化建設中發揮了重要的作用!

三、應用型人才的培養——高職高專教育的發展

高職高專院校是以培養應用型人才為目標的院校,其辦學理念為:以服務為宗旨,以就業為導向,走產學研結合之路;以培養技術應用型、技術技能型人才為定位,配備雙師型教師隊伍;學校與社會用人部門結合、工學交替的人才培養途徑;按社會需求設置專業;適應大眾化發展需要,多樣化發展。高職高專院校的發展可以分為四個發展階段:

(一)職業大學的興起(19801990)

改革開放以后,根據我國經濟發展的需要,1980年,原國家教委批準建立了13所職業大學,標志著我國高等職業院校的正式誕生。從1980年至1984年,全國共興辦82所短期職業大學,在校生規模達到12萬人,為現代高等職業教育的誕生和發展奠定了堅實的物質和人才基礎。

1985年,《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出:積極發展高等職業技術院校,逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。到80年代末期,職業大學的數量已達到126所。

(二)高等職業教育體系的建立(19901998)

1991年,《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》從頂層設計的角度提出,初步建立起有中國特色的,從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣,又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架。

1994年,國務院下發的《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》,進一步明確了高等專科學校、職業大學、成人高校、重點中專舉辦高等職業教育的主體地位。1994年全國教育工作會議提出高職教育基本方針三改一補:改革現有職業大學;改革部分高等專科學校;改革獨立設置的成人高校;利用少數具備條件的重點中專改制或舉辦高職班作為補充。

至此,我國高等職業教育體系自成體系并逐步完善發展。

1998年底,經原國家教委批準獨立設置的專科層次高校(包括高專、高職和成人高校)共有1394所。

(三)高職院校快速發展(19992005)

19991月,教育部、國家計委聯合印發《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》,提出調整高等教育結構,擴大高等教育招生規模,并將招生計劃增量的部分主要用于高等職業教育。1999年,國家在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中首次提出大力發展高等職業教育。教育部將原有的高職、高專和成人高校合稱為高職高專教育進行統籌,以形成培養技術應用型人才的合力。

2005年,國務院召開全國職業教育工作會議,要求高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上十一五期間,要為社會輸送1100多萬名高等職業院校畢業生。據統計,2005年,全國高等職業院校已達1091所,招生268.09萬人,在校生712.96萬人,畢業生160.22萬人,高職成為高等教育的半壁江山,實現了跨越式發展。

(四)高等職業教育步入優質高速發展階段(2006年至今)

2006年,《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出,要認真貫徹國務院關于提高高等職業教育質量的要求,適當控制高等職業教育招生增長幅度,相對穩定招生規模,切實把工作重點放在提高質量上來。

2006-2008,教育部、財政部先后分三批評選出100國家示范性高等職業院校建設計劃立項建設院校。

2010年,在原有已建設的100所國家示范性高職院校基礎上,教育部、財政部下發《關于進一步推進國家示范性高等職業院校建設計劃實施工作的通知》,決定建設100所國家骨干高職院校,2015年完成驗收工作。

在上述建設基礎上,2015年,教育部又印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》,三大計劃對于提升高等職業教育辦學質量,推動高等職業教育朝高質量發展。

在狠抓辦學質量的教學基礎上,辦學規模也進一步擴展。2017年,全國共有獨立設置高職(專科)院校1388所;年招生350.74萬人;在校生1104.95萬人;畢業生351.64萬人。具備了大規模培養技術技能人才的能力,為我國經濟社會發展提供了強有力的人才和智力支撐。

2019年“兩會”的政府工作報告中,李克強總理強調:要加快發展現代職業教育。加快發展現代職業教育,既有利于緩解當前就業壓力,也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考,今年大規模擴招100萬人。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準,加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學體制,提高辦學質量。中央財政大幅增加對高職院校的投入,地方財政也要加強支持。設立中等職業教育國家獎學金。支持企業和社會力量興辦職業教育。我們要以現代職業教育的大改革大發展,加快培養國家發展急需的各類技術技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現人生價值,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

2019年以后,我國高等職業教育將迎來更加優質高速的發展,為我國現代化強國的建設、“中國制造2025”的實現、“一帶一路”的發展奠定堅實的基礎!

新中國成立70年來,我國社會經濟飛躍發展,由一個一窮二白、滿目瘡桑、飽受欺凌的弱國,成為了世界經濟第二大強國。我國高等教育與社會經濟同步發展,高等教育在學總規模占世界高等教育總規模的1/5,位居世界第一。高校在社會、經濟、科技發展中發揮了重要作用:嫦娥飛天、航母下水、蛟龍入海等項目的實施,都與高校創造的科研成果密不可分。教育興則國家興,教育強則國家強!在黨和政府的教育方針的指引下,我國高等教育將迎來更加優質高速的發展,在社會主義現代化強國的建設中發揮更大的作用!

 

萬后芬  中南財經政法大學教授、校老教授協會會長


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